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2019-2023年中國城市群行業的發展特色

來源:中投投資咨詢網 2019-10-30 11:20中投投資咨詢網 A-A+

  中國城市群行業發展特色

  通過分析陸續發布的城市群規劃,我們可以看到主要城市群在整體上與國家戰略充分對接、協調統一,在各自發展方向和定位上又各有特色、錯位發展,在戰略和空間層面構成了未來很長一段時間國家發展的骨干支撐節點。

  一是充分對接國家戰略,開放步伐堅定不移。在空間戰略導向方面,所有城市群規劃有機體現了國家內外戰略的一體性,每個城市群都積極對接國家“一帶一路”倡議的發展方向,并都將“開放”設定為自身核心戰略定位之一。3個國家級城市群力爭努力擴大全球影響力,中西部、北部、南部城市群均明確了西亞、北方、東盟等優先開放的戰略方向,中部城市群則把“內陸開放”作為重點發展目標。從國家至城市群層面全面貫徹“開放”政策,這說明在世界仍處于缺乏顛覆性創新引領經濟增長點的階段,促進生產要素自由流動帶來的經濟活力將是中國未來經濟增長的重要抓手,未來在對內對外促進貿易方面將會得到從上到下更多的資源傾斜和政策聚焦。

  二是突出加強省際協調,促進生產要素自由流動。根據城市所屬省份,可以將中國城市群劃分為省際和省內兩種發展模式。隸屬于同一省份的不同城市之間由于空間距離較近,交通、通信、歷史及文化等各個方面聯系較為緊密,且由同一省級機構統籌協調,一體化所面臨的自然與行政障礙較低,因而省內城市群相對于省際城市群更易于形成和發展。然而相對省內發展模式,省際城市群往往包含更多的城市,具有更為廣闊的發展空間,有利于各類生產要素更加充分自由流動,更易于發揮各個城市的比較優勢,實現揚長避短、互補互強。2010年《全國主體功能區規劃》初步確定的24個城市群中僅有約1/3為省際城市群,之后部分城市群覆蓋范圍和內容等經過調整,至2019年“3+8”骨干節點城市群發展已經確定均為省際城市群。這說明,通過引導城市群發展打破行政邊界束縛、促進各類生產要素在更大范圍自由流動將成為未來推動經濟發展的一種主要方式,在這一過程中進一步深化土地、戶籍等制度改革、釋放改革紅利也是保持經濟穩定發展的可期支撐。

  三是城市群能級梯度排列,中遠期目標明確且實際。在城市群各自出臺的規劃中可以看出,“3+8”骨干節點城市群均對自身能級和發展目標有著清晰的定位和方向,從能級分布上可以明顯看出自東向西依次降低的梯度排列。從能級定位具體來看,主要有三個層次:第一層級主要包括京津冀、長三角和粵港澳等東部地區三個發展較為成熟的城市群,均定位為世界級城市群,這三個城市群將承擔體現國家實力和發揮國際影響力的作用;第二層級主要包括成渝和中原城市群等中部城市群,均在規劃中提出2020年建設國家級城市群的短期發展目標,已經有較強的經濟實力,能夠對周邊區域起到輻射帶動作用,在促進國內市場雙向開放方面潛力較大;第三層次主要包括北部灣、關中平原、哈長、蘭州-西寧、呼包鄂榆、長江中游等中西部城市群,均在規劃2030年后遠期目標中提出建設國家級或區域重點城市群,屬于區域性經濟發達地區,在中西部新型城鎮化過程中將起到重要支撐作用。

  四是產業導向錯位發展,生態文明成為共識。在產業定位上,骨干節點城市群均根據自身現狀特色確定了發展導向,在領域上相對錯位。3個較為成熟的東部城市群將附加值較高的高端制造、現代服務確定為產業導向,并特別強調了創新驅動;8個中西部城市群則以特色制造和商貿物流為主要導向。值得注意的是,基本上所有城市群在戰略定位方面均強調了生態文明建設,這說明在未來中長期經濟發展和城市建設中,環保理念將始終貫穿其中,環保相關產業也會受到政策的持續支持,得到長足的發展。

  圖表 骨干城市群規劃主要內容

  資料來源:中投產業研究院

  圖表 骨干城市群規劃發展目標和戰略定位

  資料來源:中投產業研究院

關鍵詞:城市群 城市群行業
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